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锡盟住建局2015年上半年工作总结和下半年工作初步安排

发布时间:2015-07-10 来源:锡盟住建局

  上半年,全盟住房和城乡规划建设系统认真贯彻落实中央、自治区及盟委、行署决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕新型城镇化、提升城镇综合承载能力、改善城乡居民人居环境,扎实开展住房城乡建设各项工作,取得了积极进展,现总结如下。

  一、加快推进城乡规划建设

  (一)认真做好城乡规划编制、审查和实施管理工作。完成《盟域城镇体系规划2014—2030》的修编工作,并通过自治区厅际联席会议的审查;西乌旗城市总体规划已获自治区人民政府审批;白旗、黄旗、西苏、二连的《城市总体规划实施评估报告》已通过自治区专家组的评审论证;西乌旗物流园区总体规划通过自治区住建厅专家组论证;编制完成东乌旗《珠恩嘎达布其口岸总体规划》大纲。完成了7个电源点的项目选址工作。成立了地下管线普查工作领导小组,组织和协调各旗县市(区)进行现状测绘及搜集原有资料对地下管线进行全面普查。编制完成了《锡林郭勒盟十个全覆盖工程房屋建筑图集》,指导各地村庄、嘎查房屋改造和建设。

  (二)全盟城镇市政基础设施固定资产投资完成5.01亿元,同比减少23.6%。其中,园林绿化34062.5万元,市政道路10717万元,集中供热工程1080万元,排水工程998万元,城镇供水1554万元,环卫工程689万元,燃气工程287.3万元,工业园区基础设施建设670万元。

  二连浩特市、锡林浩特市、西苏旗、多伦县、阿旗、蓝旗、东乌旗、黄旗、白旗、东苏旗、西乌旗、太旗等12座城镇污水处理厂运行良好;乌拉盖污水处理厂已完成厂区建设,正在对管网进行改造对接。二连浩特市、锡林浩特市、西苏旗、多伦县、阿旗、蓝旗、黄旗、白旗、东苏旗等9座垃圾处理场运行良好;东乌旗、西乌旗、太旗等3座垃圾处理场已经建设完工因设备等原因未运行;乌拉盖垃圾处理场正在施工。

  加快推进城镇公厕改造建设工程,年内建设计划改造109座,目前正在选址中。

  (三)全盟住宅与房地产建设完成投资21.05亿元,完成年度计划的42.1%。房地产开发施工面积167.63 万平方米,其中新开工22.25 万平方米,上年结转 145.39 万平方米。

  全盟销售商品房面积107.86万平方米,较上年同期增加销售面积 1.37万平方米,同比增加1.29 %,其中,住宅销售面积 65.19 万平方米,较上年同期减少13.68%。全盟商品房平均售价为 3099 元/平方米,同比上升7%,其中商品住宅平均售价为2491元/平方米,同比上升4%。

  (四)我盟在建工程项目121项,总建筑面积110万平方米,总投资16.8亿元,其中房地产项目66项,公共项目43项,保障性住房7项,市政项目5项。停工缓建项目57项。

  上半年共办理外进企业备案115家,其中施工企业91家,监理企业4家,工程招标代理企业17家,勘察企业3家,

  根据《锡林郭勒盟工程质量治理两年行动实施方案》要求,全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任制,积极推行“两书一牌”制度,上半年,全盟共有25个新建工程签署了“两书”,91个工程补签了“两书”,制作永久性铭牌36块。

  二、有效实施民生工程

  (一)年初,行署将“推动各旗县市区水质提升工程全面稳定运行”和“城镇小街巷改造提升工程”纳入“为民办十件实事”当中。为有效推动这两项工作顺利开展,将全盟城镇公共供水厂水质42项列入月检,重点督查、重点落实,目前,蓝旗、多伦县和太旗水源水出厂水水质达到国家有关标准;锡林浩特市、西苏旗、多伦县、蓝旗、东乌旗、西乌旗、太旗等7个旗县市(区)城镇通过水质提升工程,居民供水水质达到国家饮用水标准,水质净化设备运行良好;乌拉盖、黄旗、东苏旗、阿旗、二连浩特市、白旗公共供水水厂指标不同程度超标。白旗水质提升工程正在施工。

  城镇小街巷改造提升工程进展顺利。锡林浩特市、蓝旗、乌拉盖的城镇小街巷改造工程动工建设。锡林浩特市13条道路硬化工程完成招投标手续并开工建设,面积2.7万平方米,完成投资755.7万元;蓝旗完成3条小街巷罩面1.2万平方米,完成投资80万元;乌拉盖管理区开工建设6条小街巷、公园广场硬化及其他红砖硬化工作,面积为2.73万平方米,完成投资110万元。其他地区城镇小街巷改造提升工程前期招投标等工作正在开展。

  (二)2015年,自治区下达我盟由住建部门实施的各类城镇保障性住房任务目标为新开工建设10110套,基本建成3500套,分配入住公共租赁住房840套。已落实新开工项目53个、10126套,超自治区下达年度任务16套,计划总投资29.55亿元。上半年,全盟已开工6424套,完成年度目标任务的63.5%;已基本建成6322套,超自治区下达任务2822套;已分配入住公共租赁住房1056套,超自治区下达任务216套。其中,公共租赁住房开工270套,基本建成926套;城市棚户区改造项目已签订拆迁安置补偿协议4985户(其中通过回购安置房源等方式货币补偿安置1507户),开工建设安置住房4647套,基本建成5396套,分配入住889套。累计为2037户符合条件的被保障家庭发放廉租住房租赁补贴148万元。

  (三)以盟行署确定的“幸福大院”和“白音嘎查”试点工作为抓手,结合集中开展“美丽长廊”行动,推进主干道路沿线危房改造和村容村貌整治。农村牧区危房改造已开工8269 户,竣工2491户。对国家和自治区下达的第一批补助资金18621.9万元,已分解下达各旗县市。

  三、主要工作措施

  (一)全面谋划安排各项重点工作。召开了全盟住房和城乡建设工作会议,就2015年全盟住房和城乡建设重点工作进行安排部署。召开了全盟2015年第一次盟规委会专家评审会,对东乌珠穆沁旗乌里雅斯太镇控制性详细规划,乌拉盖管理区巴彦胡硕镇控制性详细规划,多伦县多伦诺尔镇环境卫生专项规划、电力专项规划、通信专项规划、给水专项规划、排水工程专项规划、综合管廊专项规划、燃气专项规划、绿地系统专项规划等八个专项规划和正蓝旗上都镇给水工程专项规划进行了技术审查。

  (二)深入开展调研工作。组成五个调研组赴各旗县市(区)就重点城市建设项目开复工情况,居民饮用水水质提升、城镇污水处理、垃圾处理设施设备稳定运行情况,保障性住房建设及农村牧区危房改造工作进展情况,城乡环境整治情况和房地产市场运行情况等年度重点工作进行调研,对小街巷改造提升工程、水冲式公厕改造建设等进行实地督查、协调和指导。

  (三)认真落实国家、自治区有关政策,指导各地尽快制定出台公租房、廉租房并轨运行管理的实施办法,以完善住房保障体系、加快建设步伐、规范后期管理。

  (四)利用自治区融资平台,积极申报国家开发银行棚户区融资贷款支持,全盟组织已列入自治区2015城市棚户区改造任务的39个项目,申报了国家开发银行城市棚户区改造融资需求23.18亿元。其中第一批共9个地区28个项目,融资规模17.45亿元,已得到自治区住建厅和国家开发银行初步核准。

  (五)联合国土部门制定出台《万博电竞怎么下载盘活商品房存量严格住宅用地供应的通知》,严格控制房地产开发规模,将单纯的房屋住宅项目要列入慎重考虑的范畴,特别是房地产供过于求的地区,要明显减少商品住宅用地供应量或暂停计划供应。根据建设需求和住房保障的需求,统筹考虑区域、户型、价格等因素,优先安排市场上符合条件的存量商品房作为保障性住房安置房、限价商品房,积极消化存量商品房。支持鼓励企业通过团购存量房作为职工公寓或引进人才的住房。积极促进房地产销售,采取房地产展示会、交易会等形式,予以税收、价格优惠政策,推动房地产销售。

  (六)开展了城镇燃气设施设备及管网安全隐患排查整治活动,对36家符合条件的燃气企业发放了《燃气经营许可证》。印发了《锡林郭勒盟燃气输送管道安全隐患专项整治实施方案》。目前,锡林浩特、西乌旗和乌拉盖已完成燃气专项规划编制工作。全盟13个旗县市(区)所在地城镇全部实现了集中供热,现有集中供热企业33家,其中热电联产企业5家。

  (七)加快小城镇基础设施建设,完成了白旗小城镇建设奖的申报工作。认真推荐我盟具有较强的特色景观和民族特色的集镇参加全国特色旅游名镇的评选,多伦诺尔镇被评为全国特色旅游名镇。

  (八)开展了全盟牧区牧民住房情况调查工作。据统计,我盟纯牧民77694户,212744人,按照国家农村牧区危房改造政策,至2014年底已完成危房改造20673户(包括游牧民定居1368户),现仍居住在危房或简易蒙古包的牧民13551户(此统计数不局限国家规定的四类补助对象),其中已列入2015—2016年危房改造计划7904户。

  (九)认真贯彻自治区“十个全覆盖”工作要求,结合集中开展“美丽长廊”行动,推进主干道路沿线危房改造和村容村貌整治,对全盟农村牧区危房情况,重点是主要公路、铁路、旅游景点沿线危房进行了详细普查,建立了数据库,制定了《全盟2015年农村牧区危房改造工作实施方案》。

  (十)对各项安全生产制度建立落实情况进行了专项检查,要求各建设、施工、监理单位建立安全生产责任制、现场施工安全管理制度、消防安全制度、食堂饮食安全制度、汛期防洪措施,并针对制度落实情况进行自查自纠工作。在企业自查的基础上,对辖区内建筑工地进行拉网式的安全生产隐患排查治理,并对检查情况及时进行处理。上半年,共检查施工现场107个,下发了建筑安全隐患整改通知单367份,建筑安全隐患停工整改通知单18份,检查覆盖率达到100%。

  (十一)开展了全盟建设工程质量安全及建筑市场综合执法检查,共检查施工现场18个,建筑面积67.1万平方米,投资额10.3亿元,涉及建设单位15个,施工企业14个,监理企业11个。对于存在违法违规行为的工程项目,共下发整改通知书39份;责令停止工程建设违法行为通知书25份。对存在严重质量、安全隐患的1个施工现场进行了停工查封。

  (十二)全面开展住宅工程质量常见问题专项治理工作。针对住宅工程填充墙砌筑、抹灰及建筑门窗安装、屋面防水渗漏几个方面常见质量问题专项治理的基础上,今年增加了建筑幕墙、模板支撑、采暖管道等方面治理项目,并加大专项治理督查力度,力争达到专项治理目标。 

  (十三)加强安全生产人员培训教育,提高人员素质与能力。建立了“三类人员”网上报名信息管理系统,增强了培训、考试的透明度。上半年,共开展2次“三类人员”培训,培训“三类人员”467人。组织各旗县市区建筑质量安全监督人员共82人参加了自治区举办的全区工程质量安全监督人员培训班。举办了脚手架、建筑起重机械、临时用电、模板支撑、高空作业、新安全生产法等内容的培训班,各旗县市区监理人员、项目经理及安全员共385人参加了培训。

  四、存在的主要问题

  一是城镇市政基础设施建设不完善。主要表现在城镇供水能力不足,城镇排水管网覆盖率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、燃气普及率较低,城镇绿化水平不高,城镇道路硬化、绿化、亮化配套率和小街巷硬化率较低,与人民的期望值还相差很多 。

  二是城镇市政基础设施建设资金缺口较大。随着近几年城镇基础设施的投入力度的加大,我盟各地欠债较多,导致市政基础设施建设滞后。部分公共设施运行成本、后期维修等费用高,地方财政压力较大。城镇给水、排水、供热等多年老旧管网腐蚀较严重,部分旗县环卫机械车辆超龄服役,急需进行大规模更新改造。

  三是全盟房地产市场商品房供大于需矛盾显现,库存房压力加大。部分地区住房供应结构不够合理,中低价位的普通商品房供应量偏少,市场刚性需求不足,供大于求问题已严重影响到房地产市场平稳健康发展。虽个别在售库存房价格下调,但总体涨跌情况不明显,住宅价格与普通群众收入增长水平存在结构性偏高问题,群众仍持观望态度,导致房地产有价无市。

  四是城市棚户区资金压力过大。在房屋征收和安置住房建设过程中都需要大量的资金投入,我盟大部分地区尚属财政困难地区,政府可用财力少,且市场融资渠道不宽,信贷融资前期周期较长,经过几年来大规模的拆迁改造,资金困难的问题愈显突出。

  五是部分施工企业和施工工地的安全生产责任制、管理目标落实较差,安全三级教育流于形势,施工企业安全生产主体责任意识不强,安全培训教育流于形式,尤其是新入场的工人教育内容不全、不详细、不规范。由于近年来房地产市场不景气,企业资金短缺,部分建设单位安全生产投入严重不足,现场安全防护不到位,多数施工现场未见安全事故处置措施方案和应急预案,施工现场存在严重的安全隐患。 

  五、下半年主要工作

  (一)城乡规划方面。严格实施盟域城镇体系规划,切实指导全盟各旗县总体规划的编制和区域重大基础设施的建设工作。督促抓好锡林浩特、二连浩特及西苏旗、太旗、白旗、东苏旗等地城关镇的城市总体规划实施评估及修改上报工作。加快控制性详细规划编制进度,着力提升控规覆盖率,到年底实现中心城市控规覆盖率达到100%、其它旗县(区)达到60%的目标。有针对性的编制城镇地下管线、供排水、燃气、供热、园林绿化等专项规划。进一步开展对各旗县城市总体规划执行情况检查工作,督促落实总体规划确定的各项强制性内容和城市发展目标。督促条件成熟的地区,试点推行地下综合管廊建设,特别是新区和各类园区要按照综合管廊模式进行开发建设。按照行署“一村一规划、一户一张图”的要求,组织开展村庄规划编制工作。

  (二)城镇建设管理方面。一是进一步创新和拓宽城镇建设融资渠道,优化投资结构,通过特许经营、投资补助、完善价格机制等途径,鼓励社会资本投向供水、供气、供热、园林绿化等市政基础设施项目。 二是围绕“生态宜居美丽县城”创建行动,结合绿化、亮化、硬化和建筑节能改造工程,开展“一地一条街”的街景改造工程。抓紧完成绿地规划编制,留足城镇绿地空间,确保实现人均公园绿地面积不低于5平方米和“500米见园”的比率达到60%的要求。年内全面完成53个城镇出入口道路交通及环境综合整治工作。三是强化城镇供热、供气的监管。落实大气污染防治任务,鼓励热电联产供热设施建设,锡林浩特、二连浩特在年底前淘汰建成区内10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。四是加快推进新水源地开采建设工作,通过建设第二水源或备用水源建设,建立多水源保障体系,多渠道提供水源,保证供水厂净水设备的正常运行。加快推进白旗明安图镇配水厂的建设进度,确保其按时交工,早日投入运行,为明安图镇居民提供“达标水”。

  (三)抓好房地产市场调控与监管。注重消化存量,加强和规范房地产市场等综合手段,加快形成增量与存量商品房住房市场互补、住房买卖和租赁交易同步发展的住房供应体系。进一步强化房地产开发全过程的联动监管,特别是加强对已发放预售许可证的商品房项目进行清理,积极扩大销售。加大住宅全装修住宅性能认定工作力度,大力引导成品房销售,逐步淘汰毛坯房。把住宅全装修作为商品住宅用地出让的前提条件明确到土地出让合同中,特别是高层、高标准的新建住宅小区要全部进行全装修,力争新建住宅全装修比例达到项目总建筑面积的50%以上。

  (四)住房保障工作方面。指导和督促各地加快办理和完善各类项目前期手续,确保实现在6月底前2013—2014年度结转续建项目全部复工、9月底前新建项目全面开工建设、低收入住房保障家庭租赁补贴实现按季度发放。通过项目跟踪督查的方式,确保多建成,提高分配入住率。提高项目建设质量和水平,严格履行法定建设程序,抓好保障房项目的规划选址、户型设计、建材供应、施工管理、竣工验收等关键环节,确保工程质量和使用安全。完善保障性住房档案管理制度,实现保障性住房房源和分配对象的电子和纸质档案化管理。指导各地制定出台公租房、廉租房并轨运行管理的实施办法,加强分配管理,遵循公平、自愿的分配原则,规范工作程序,提高分配入住率和分配满意度。

  (五)切实抓好建筑业发展。继续发展建筑业企业,支持建筑业企业增项升级,提高企业竞争力。加强建筑施工安全生产工作,监督安全文明措施费的使用情况,凡不符合标准要求和存在安全隐患的一律停工整改,坚决杜绝安全生产事故发生。深入开展建筑安全“打非治违”活动,特别是抓好深基坑、高支模、脚手架及建筑起重机械危险性较大分部分项工程的监管,对危险性较大的分部分项工程施工方案组织专家进行论证。加大工程质量治理力度,按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》,严格落实质量责任追究,促进工程质量提升。继续做好工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。全面推行施工现场电子远程监控系统建设,进一步提高实时监控覆盖面。进一步加强招标投标监督管理和中标后的管理,规范招投标行为,杜绝出现阴阳合同,严厉打击规避招标、转包、违法分包等问题。继续加大对农民工工资保障金的收缴力度,全面实行“一卡通”系统,规范工程质量保证金管理工作,建立和完善防止拖欠农牧民工工资长效机制,切实维护从业人员的切身利益,基本消除因劳动争议或工资纠纷导致的群体事件。

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