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赵宏伟局长在全盟城市棚户区改造和农村牧区危房改造工作电视电话会议上的讲话

发布时间:2014-06-03 来源:锡盟住建局

全盟城市棚户区改造和农村牧区危房

工作电视电话会议上的讲话

 

锡盟住房和城乡建设局局长 赵宏伟

(2014年5月27日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是贯彻落实全区棚户区改造工作现场会、全区住房保障信息管理系统建设工作座谈会和全区农村牧区危房改造现场会精神,研究部署下一段加快推进全盟城市棚户区和农村牧区危房改造的各项工作。一会儿,赵德永副盟长将作重要讲话,大家要深刻学习领会并抓好贯彻落实。

5月14日、15日,自治区政府分别在包头市和巴彦淖尔市召开了全区棚户区改造和农村牧区危房改造工作的两个现场会,组织现场观摩了包头北梁城市棚户区改造项目和巴彦淖尔市五原县农村危房改造项目及村庄整治情况;同时,住建厅还套开了一个住房保障信息管理系统建设工作座谈会,推介并演示了包头市住房保障信息管理系统。会后,将这两个地区的先进工作经验印发给你们,请认真学习借鉴的基础上结合本地区实际,制定行之有效的推进工作计划,扎实推进

下面,我讲几点意见。

 一、近年来工作进展情况

我盟城市棚户区改造工作始于2008年的城镇危旧平房改造,从2010年起,根据国家和自治区总体部署,在全盟范围开始大规模推进实施。截至2013年底,全盟累计改造39500户危旧房,总建筑面积396万平方米,已开工建设安置住房35000套,已分配入住近30000套,城市棚户区的总体改造率和集中连片改造率分别达到61% 和80%。

农村牧区危房改造工作自2009年开始实施以来,一直被盟委、行署列为全盟的一项重大民生工程,今年又被列入了“百姓安居工程”和“十个全覆盖工程”。截至2013年底,全盟累计完成农村牧区危房改造18606户,完成改造计划的30%,累计完成投资10.23亿元,其中国家、自治区补助资金2.37亿元,盟本级配套资金0.49亿元。

去年,我们制定出台了《锡林郭勒盟棚户区和农村牧区危旧房改造专项规划(2013—2017)》,进一步明确了城市棚户区和农村牧区危房改造任务目标、坚持原则和具体要求,确定了经五年努力实现全盟棚户区居民和农牧民住房使用功能得到改善、基础设施得到完善、居住质量得到提高。

虽然我盟在棚户区改造和农村牧区危房改造工作上做了大量工作,取得了一定的成绩,但也应该正视自身存在的问题,清醒地认识到与盟委、行署目标要求和广大群众的期盼还存在着很大的差距。全盟还有约1.8万户城市居民,其中包括非集中连片棚户区、城中村和城市规划区内工矿棚户区需要改造;近4万户农村牧区贫困群众仍然居住在危房。对此,我们要高度重视城市棚户区和农村牧区危房改造工作,加快工作步伐,加强领导,精心组织,全力以赴做好各项工作

 二、咬定目标,下大力气,全面推进

今年,自治区高度重视城市棚户区改造和农村牧区危房改造工作,列入“百姓安居工程”的重头项目,将农村牧区危房改造列入“十大全覆盖”的重要内容加以推进。盟委、行署将农村牧区危房改造工作列入为民办十件实事,这充分体现了对改善困难群众基本居住条件的决心和信心。年初我们把各项工作目标任务已分解到各地,请大家精心部署、加快推进,确保各项工作任务落到实处。

(一)城市棚户区改造方面

按照自治区要求和盟委、行署既定目标任务,到2017年,我盟要实现1.8万户城市棚户区改造工作,其中包括非集中连片棚户区、城中村和城市规划区内工矿棚户区。2014年,我们要完成城市棚户区改造4140户、基本建成2500户的目标任务。按照自治区总体部署,进一步摸清全盟城市棚户区底数及现状,加快修编和完善全盟20132017年建设规划。在这里,我认为有必要再强调一下城市棚户区的概念,城市棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。全区城市棚户区改造现场会上强调,保障性安居作为自治区70年大庆献礼工程,在2016年底前将全面完成。所以,我们的保障性住房建设,包括城市棚户区改造工程任务目标将提前至2016年底。各地要尽快做好摸底调查工作,切实把需要改造的棚户区户数掌握清楚,提前做好保障性住房建设规划的修编工作。总的来说,今后两年将成为我盟城市棚户区改造的攻坚时期,棚户区改造、保障性住房建设任务重、时间紧、规模大,为此,我们必须进一步明确任务,切实加大推进力度,确保完成全区棚户区改造各项目标任务。

一是继续抓开工、促进度,提高建成率和分配入住率。加快推进城市棚户区改造工程建设项目开工和工程建设进度,确保按照自治区规定时限,新建任务9月底前全部开工,基本建成任务11月底前全面完成。实行项目跟踪督查制度,确保各地工程项目早开工、多建成。要科学制定分配方案,确保保障性住房房源数量,加强入住管理,做到分配公平公正公开。在改造中,一方面统筹一定数量的租赁型保障房,用于符合条件保障家庭的过渡安置;另一方面,鼓励回购市场存量商品房,实行先安置后征收的形式,确保城市棚户区改造工作健康持续发展。今后城市棚户区和保障性住房的竣工率和分配入住率将作为对旗县目标考核的一项重要指标。

二是抢抓机遇,加大资金筹集力度。今年,为了有效推进棚户区改造工程,国家开发银行和国家农业发展银行将拿出7000亿元额度,作为棚户区改造信贷投资,由中央财政和地方财政担保,贷款期限最长可以放宽到15年。各地要抓住中央和自治区将加大城市棚户区改造和配套基础设施资金补助力度的机遇,抓紧做好城市棚户区改造项目储备、申请等工作,积极争取上级配套补助资金。采取“政府主导、政策推动、市场运作、业主开发”的模式,发挥市场机制作用,积极推行市场化运作,调动企业和社会参与的积极性。积极落实民间资本参与棚户区改造的各项优惠政策,鼓励民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。严格执照国家和自治区有关管理规定,各级补助资金要实行专项管理专款专用,严禁截留、挤占和挪用,要及时足额拨付到项目实施单位,杜绝发生由于拨付不及时被扣回部分资金的事情。

三是提供强有力的政策支持。督促指导各地尽快出台完善《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关配套政策,进一步增强可操作性,严格依法执行拆迁征收程序,依法做好拆迁征收补偿,促进城市棚户区改造工作的深入推进。要进一步制定完善本地区优惠政策,协调相关部门,在资金、信贷、税费、用地、配套设施建设、办事程序等方面给予支持。坚持树立“舆论先行、宣传首位”的意识,分利用媒体资源,对城市棚户区改造的重要性、必要性和紧迫性及政府各项方针政策、改造程序进行广泛宣传动员,形成良好的舆论氛围,鼓励引导群众积极参与城市棚户区改造工作当中。

四是抓好配套设施建设。棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合,优先考虑就近安置;异地安置的,充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要,合理规划选址,尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。继续将抓好配套设施建设摆在更加突出的位置,做好未如期开工项目、基础设施未跟进导致不能入住项目、未兑现承诺的项目的自查和整改工作。按照有关规定,规划建设相应的商业和综合服务设施。加强安置住房管理,完善社区公共服务,确保居民安居乐业。

五是确保工程质量安全。切实提高项目建设质量和水平,抓好安置房项目的规划选址、户型设计、建材供应、施工管理、竣工验收等关键环节,确保建设质量。落实工程质量终身责任制,严格执行基本建设程序、标准规范和强制性标准。严格建筑材料验核制度,防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地。全面实现施工现场远程视频全覆盖监控。健全项目信息公开制度,设立工程质量责任永久性标牌,公示相关参建单位和负责人,主动接受社会监督。贯彻落实绿色建筑行动方案,积极执行绿色建筑标准。

六是加快建立住房保障信息管理系统。加强信息化建设始终是住房保障制度建设的重要内容,包头市在开发住房保障信息管理系统方面取得了显著成效,基本实现了市、县、街道等多级联网,具备了在线完成申请、审核等管理流程及数据统计,同时还增加了对建设项目的管理功能,可有效提高我们的管理效率和服务水平。此次自治区会议上特别强调,下一步全区将以本套系统为基础,建立健全全区住房保障信息管理系统。我们要加快住房保障信息管理系统建设,在全盟范围建立健全住房保障信息管理系统,并配备专门的专业技术人员和办公设备,切实提高住房保障管理效率和服务水平。加快建立和完善保障性住房档案管理制度,年底前,要实现保障性住房房源和分配对象的电子和纸质档案化管理,形成初步完备的数据信息库

此外,各地要认真完成新建和建成两项硬性任务。今年,由住建部门实施的保障性安居工程的目标任务是新开工建设6375套,年内基本建成4600套。在确保完成以上任务的前提下,把抓好配套设施建设放在更加突出的位置,多建成、早入住。廉租住房、公共租赁住房要提供基本装修,具备入住条件。要通过实行“租补分离、分类补贴”的办法,实现廉租住房和公租住房的并轨管理运行机制,建立以公租住房为基本形式的城镇居民住房保障体系。抓好保障性住房的分配和管理工作,完善分配管理制度,建立住建、民政、公安、税务、金融等部门及街道区协作的家庭住房和经济状况审核机制,加大信息公开力度,确保分配过程公开、公正、透明

(二)农村牧区危房改造方面

农村牧区危房改造是党中央实施的一项重大惠民工程,是统筹城乡发展的重大举措。我盟农村牧区现有危房户6.02万户,已完成18060户,计划至2016年完成全盟农村牧区危房改造工作。今年的任务目标是7600户。按照自治区的要求,今年要全部完成边境一线地区和铁路、高速公路延边地区的危房改造任务,我盟有四个边境旗县:阿旗、东苏旗、西苏旗和东乌旗,目前,阿旗已开工,其他三个旗县正在做开工前准备。时间紧、任务重,各地要抓紧做好前期准备工作,尽快开工,确保如完成任务目标。

一是各地要以当地县域村镇体系规划和土地利用总体规划为依据,结合当地各行政村人口流动、产业发展、村庄规模等具体情况,优化村庄布局结构,明确重点发展嘎查村的数量和名称,做好行政村布局规划编制工作。以突出特征、特点和特色,保持优美的田园和草原风光、优秀的乡土文化、浓郁的民族风情为原则,按照自治区推进新型城镇化和农村牧区“十个全覆盖”工作要求,抓紧编制村镇建设规划,科学确定各类基础设施和新建农房的位置、规模、标准和建设时序。合理制定农村牧区危房改造规划,将危房改造工作与整村搬迁、开发扶贫、生态移民等工作有机结合,对一些分散居住的农牧户和不宜居住地区的人群进行搬迁整合。

二是各地要对照2014年度危房改造目标要求,把任务分解到每一项建设内容,每一个责任人,严格按时间节点、按责任内容推进落实,确保目标任务实现。在具体建设方式上,要坚持以农牧民自建为主的原则。目前我盟已有4个旗县开工,其他各地要抓紧进行各项前期工作,尤其是边境一线任务量较大的东乌旗、东苏旗、西苏旗,要力争在5月底前全面开面建设。各地2014年度危房改造工程要在当年11月15日前全部竣工;12月20前完成验收和所有的信息录入工作;12月30日前上报危房改造工作总结。各地要严格按照上述时间节点倒排工期。

三是加大对农村牧区危房改造的指导和监督力度,督促各地全面落实补助对象审核、技术指导、质量安全监督、档案信息管理、建筑节能示范等要求,引导好农牧民建设质量安全功能合理的住房。农村牧区危房改造工程完成后,要严格按照《内蒙古自治区农村牧区危房改造工程验收方案》及时组织验收,验收的重点是工程质量是否达标、资金使用是否规范、建筑面积是否符合国家标准和补助对象是否符合国家规定。

四是严格按照国家的“三最”政策执行,即主要解决经济上最困难、住房最危险的困难群体的最基本的居住安全。具体实施范围是“居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户”。其中“其他贫困户”的确定,必须有旗县级民政或扶贫部门出具的有关证明。各地在制定危房改造方案中要优先保证农村牧区最贫困人群的危房改造。被确定的危房改造对象凡是属于被鉴定为D类的危房,必须推倒新建,原危旧房不得保留,防止建新后旧房继续住人的现象发生。紧贴边境线的危房改造农牧区户要坚持原地重建,按照国家守土守疆的要求进行。要坚持公开、公平、公正原则,规范补助对象的审核、审批程序,实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、苏木(乡、镇)审核、旗县级审批。要建立健全公示制度,补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。

五是加强村庄整治的技术指导和服务,推动村镇垃圾治理及农村危房改造建筑节能示范工作。尽快培育一批示范效应好、带动效应强的示范嘎查村,年内按照自治区党委、政府和盟委、行署的安排,积极会同其他部门加快推进建设10个“幸福大院”、10个“白音嘎查”试点,在总结经验的基础上,积极推进新农村新牧区建设。有条件的旗县要率先以危房改造为主线,进一步优化农村布局和功能结构,加大对中心村道路、环卫、绿化、亮化等基础设施资金投入力度,建设一批村容整洁、功能齐全、环境优美的新农村,为全盟提供示范。

六是严格执行国家农村危房改造补助资金使用政策。各地要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(社财〔2011〕88号)等有关规定,加强农村牧区危房改造补助资金的使用管理,不得随意下放资金管理权限和不按规定随意摊薄补助资金标准。我局将建立检查、验收合格与补助资金拨付进度挂钩的机制,对农村牧区危房改造工程进行工程质量检查和验收工作,凡验收不合格的,必须整改合格后拨付全额补助款项。

七是进一步完善危房改造农牧户纸质档案,实行一户一档,批准一户、建档一户,规范有关信息管理。各地要指定专人负责档案信息录入工作,确保当地农牧户档案全部纳入全国农村危房改造试点农户档案信息系统。

同志们,城市棚户区改造和农村牧区危房改造工作是惠及千家万户的重大民生工程,是我盟各地城市建设和新农村牧区建设的重要抓手,是推进新型城镇化的必然要求。今年和今后一个时期的工作任务十分艰巨,责任十分重大。我们一定要顾全大局、解放思想、扎实工作,切实让广大群众共享社会发展成果,尽快实现全盟困难群众“住有所居、居住安全”的目标。

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